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尼泊尔两大左派政党合并 正式成立尼泊尔共产党 海贼王555 qq空间励志日志大全 娜可露 谢文骏110米栏夺冠视频 双色球2014005 樱花草钢琴简谱 问道炼丹炉 豪迪qq好友群发器 清代古剑当菜刀用 膜法世家1908旗舰店 废旧共享单车“堆积如山”该如何治理?专家解析

  来源:大河网   
    2019-11-17

      中新社加德满都5月17日电 (记者 张晨翼)尼泊尔两大左派政党尼泊尔共产党(联合马列)与尼泊尔共产党(毛主义中心)17日完成实质性合并。这意味着“尼泊尔共产党”正式成立。

      尼泊尔总理、尼泊尔共产党(联合马列)主席奥利尼泊尔共产党(毛主义中心)主席普拉昌达参加了当天举办的系列会议并宣布各自领导的政党解散。之后他们一同前往尼泊尔选举委员会为尼泊尔共产党注册。当晚召开发布会正式对外宣布实质性合并的消息。

      奥利在当天表示如今是国家发展的好时机尼泊尔共产党会信守承诺:为社会带来政治稳定并促进经济发展。普拉昌达表示两党合并就好像氢气与氧气反应生成水之后就再也不会分离了。

      根据达成的协议尼泊尔共产党以马克思列宁主义为指导思想;奥利与普拉昌达都是尼泊尔共产党主席两人的权力是平等的;尼泊尔共产党中央书记处有9名成员。

      尼泊尔共产党设441位中央委员。尼泊尔共产党(联合马列)占其中241个席位;尼泊尔共产党(毛主义中心)占200个席位。

      尼泊尔共产党设43位常务委员。尼泊尔共产党(联合马列)占其中25个席位;尼泊尔共产党(毛主义中心)占18个席位。

      因为尼泊尔共产党(联合马列)与尼泊尔共产党(毛主义中心)原本就是议会第一大党与第二大党因此尼泊尔共产党顺势成为议会第一大党。

      在今年2月19日上述两个党派已经宣布合并。但因为诸多具体问题需要协商没能立即完成实质性合并。

      在尼泊尔历史中曾出现过数十个共产主义政党。在最近几年尼泊尔政坛中最为重要的共产主义政党便是尼泊尔共产党(联合马列)与尼泊尔共产党(毛主义中心)。(完)

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      门诊问题:

      怎样解决废旧单车堆积如山难题

      门诊专家:

      重庆市九龙坡区人民检察院检察官 张顺杰

      西南政法大学法学院博士 张永强

      专家观点:

      ◇对共享单车前期过量投入、低质量投入缺乏监管是造成废旧共享单车堆积如山的主要原因。

      ◇从民事法律关系上分析共享单车运营企业与用户之间是租赁合同关系用户支付租金后享有车辆使用权运营企业拥有车辆所有权。运营企业负有车辆维护、修理及报废义务。

      ◇交通主管部门是共享单车的主要监管部门应当履行监管责任加强对共享单车及运营企业的检查力度。

      据近日〖北京青年报〗报道一组名为“无处安放”的摄影作品走红网络公众首次看到如此多的城市正在面临废旧共享单车堆积场景。画面中数万辆共享单车无序堆放在城市的空地高达数米。这组摄影作品是由55年自由摄影师吴国勇拍摄的。他利用半年时间从深圳出发寻访全国近30个城市45个共享单车堆放处共拍摄1万余张相片。近年来随着共享单车的大规模投放各大中城市不同程度出现了废旧共享单车堆积成“垃圾山”的现象不仅严重影响城市的市容市貌还易造成环境污染与资源浪费。那么废旧共享单车堆积如山的原因何在?法律有关处理废旧共享单车有何规定?如何有效治理废旧共享单车问题?记者采访了重庆市九龙坡区检察院检察官张顺杰与西南政法大学法学院博士张永强。

      废旧共享单车堆积如山的原因

      张顺杰认为对共享单车前期过量投入、低质量投入缺乏监管是主要原因。一方面因为共享单车在兴起之初就受到了各级政府的鼓励与捧场在市场准入与监管上都采取了较为宽松的政策一时间涌现了众多运营企业。然而这些运营企业在各大中城市投放共享单车时普遍缺乏对市场需求与城市承载力的充分调研为第一时间抢占市场份额往往一哄而上企图以数量优势进行竞争由此导致共享单车的市场保有量严重过剩。即使个别企业自身没有过量投放但因为缺乏整体规划与宏观调控导致某些城市出现多个运营企业重复投放的现象由此造成了共享单车投放总量严重超过市场需求与负荷。另一方面运营企业基于营利目的在单车投入上进行了成本控制以致出现车辆早衰、定位不准、故障频发等问题在降低客户体验的同时也引发了后续“僵尸车”问题。

      张永强表示造成当前城市废旧共享单车堆积如山的原因之一是未及时跟进归集处理导致其只注重线上业务而忽视线下业务、只注重前期投放而忽视后期维护。一是故障单车的排查维护与废弃单车的归集处理成本较高有的甚至远远超过了共享单车的成本价因而以逐利为目的的运营企业宁可废弃车辆堆积街头也不愿意去归集处理;二是因为各方面原因而破产、倒闭的部分运营企业在退出市场时并未对所投放的共享单车进行归集处理往往都是“一弃了之”这样就导致废弃单车一直散落在街头即使是交通城管部门迫于无奈进行清理也只能是拖离城市核心区域后堆积在郊外而并未真正进行处理。

      “对于废旧共享单车的出现相关部门处废机制不健全也是原因之一。”张永强解释说共享单车作为迅猛发展的新事物在兴起阶段各级政府部门都是以鼓励、捧场为主相对忽视了对该行业的引导与监管。一方面处废能力的审查机制不完善。运营企业注册成立时相关部门忽视了企业线下运营维护与归集处理能力的审查且无这方面的硬性指标导致运营企业成立后的线下处废能力难以满足现实需要。另一方面处废工作的巡查机制不完善。相关部门尚未建立常态化的废旧共享单车归集处理工作巡查制度导致运营企业并不重视废旧共享单车的归集处理因而废旧共享单车长期存放在街头。另一方面处废不力的处罚机制不完善。对于运营企业不及时归集处理废旧共享单车以及拒绝归集处理废旧共享单车的行为缺乏明确的处罚机制导致运营企业即使没有对废旧共享单车进行归集处理也不会受到处罚。

      废旧共享单车处理的法律规制现状

      张顺杰介绍2017年8月1日多部门联合出台的〖有关鼓励与规范互联网租赁自行车发展的指导意见〗主要是从鼓励与规范互联网租赁自行车发展的角度对总体要求、实施鼓励发展政策、规范运营服务行为进行了具体制度设计对加强停放管理与监督执法也有具体要求但是对于废旧共享单车处理没有明确规定。

      张永强表示在没有国家层面制度规定的情况下为了应对废旧共享单车在城市堆积如山的问题深圳、上海、广州、杭州、南京等地出台了相应的规范。其中2017年9月出台的〖深圳市互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案〗明确规定暂停新增共享单车的投放同时要求加强投放管理与数据共享;2017年10月出台的〖上海市鼓励与规范互联网租赁自行车发展的指导意见(试行)〗要求运营企业要科学制定投放计划与方案投放数量与运维能力相匹配定期进行车辆安全评估建立车辆管理维护机制及时保养维修车辆与召回报废老旧车辆;2017年9月出台的〖杭州市人民政府办公厅有关杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)〗规定经营者应当组建运营维护队伍做好车辆维护与停放秩序管理工作及时清理违规停放车辆应按照每投放120辆互联网自行车配备1名运营维护人员的标准执行。

      废旧共享单车治理对策

      如何应对废旧共享单车堆积问题?张顺杰认为相关行政管理部门应在审核阶段开始引导运营企业合理投放车辆。可以考虑在本地区实行配额制并规定最低使用年限引导运营企业及用户积极提升共享单车的利用率、延长使用寿命避免盲目的粗放型投放这是共享单车绿色、环保、便捷价值的必然要求。后期的投放应当与报废量挂钩在市场需求未发生明显增长的情况下原则上实行“退一进一”在运营企业妥善报废处置旧车的前提下方才允许替换新车。对于拒不进行报废处置的车辆相关部门可以先行代为处置然后向运营企业收取处置费用并核减相应单车配额避免废旧车辆长期占用公共空间。

      此外要有效实行破损、老旧车辆检修报废制度。从民事法律关系上分析共享单车运营企业与用户之间是租赁合同关系用户支付租金后享有的是车辆使用权运营企业拥有单车所有权的同时也承担车辆维护、修理及报废义务。当前因为报废处置的费用成本问题部分运营企业对已经无法使用的共享单车一弃了之这些车辆长期停放在公共区域、城市道路等位置交通管理部门、城市管理部门等相关单位只能将其先行拖移、集中暂时停放久而久之就形成了“共享单车坟场”。企业社会责任理论认为企业在创造利润、对股东与员工承担法律责任的同时还要承担对消费者、社区与环境的责任。运营企业在已投放车辆的维修、报废问题上应当肩负起相应的社会责任一方面定期检修已投放车辆确保车辆性能达到安全行驶的标准;另一方面自觉完成报废、处置不给公众社会增加负担不影响城市环境。

      张永强表示应当坚持疏源导流的原则从“控增量、去存量、保流量”的思路合理控制废旧共享单车的增加加快处理废旧共享单车的存量让废旧共享单车数量保持在一个合理水平。一是及时排查废弃情况。运营商应充分利用大数据平台对自我所投放的共享单车流动情况进行实时监控对长期处于停驶状态的单车要进行定期与不定期的排查以便及时发现故障单车掌握废弃情况并将废弃车辆及时运离运营区域。二是加强线下处废投入。运营企业作为共享单车所有人是处理废旧共享单车的第一责任主体必须承担应有的责任加大废旧共享单车处理方面的投入。三是健全内部处废机制。运营企业内部应健全线下处废机制成立专门处废部门配备一定比例的专业处废人员与处废设备具体负责废旧共享单车的归集处理工作。四是购买第三方服务。运营企业在自身人、财、物力投资不足无法有效完成所投放单车的处废任务时可以尝试通过购买环卫、垃圾处理厂等第三方的处废服务来完成。

      鉴于共享单车监管体系的不完善也是废旧共享单车堆积如山的重要原因张永强建议适当提高市场准入门槛。一方面加快推进共享单车生产技术标准的制定对于不符合生产技术标准的单车一律禁止进入市场;另一方面细化运营、维护、归集、处理等流程的服务标准推进运营企业服务标准自我声明公开对于服务标准未达标的企业一律禁止进入共享单车行业。压实运营企业的处废责任要求运营企业自觉履行处废责任及时对所投放运营的共享单车进行线下排查发现故障单车要及时清运并对废弃单车及时进行归集处理在退出市场时要提前公示并将所投放的共享单车全部收回并处理。

      “当然在共享单车的监管上相关行政部门不能缺位。”张永强强调交通主管部门是共享单车的主要监管部门应当履行监管责任加强对共享单车及运营企业的检查力度一旦发现有较大规模废旧共享单车没有归集处理的要责令相应企业限期整改并收取一定的公共资源占用费。

      对于在废弃单车归集处理方面整改不力或者拒不整改的应加强处罚力度。对因废旧共享单车没有及时归集处理而造成重大责任事故或者严重污染环境涉嫌构成犯罪的要对运营商的主管人员与直接责任人员追究刑事责任。

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